長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃已下發(fā)地方負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償制度將有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)

本報(bào)記者劉東上海報(bào)道

長江新棋局

長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃如期而至，這項(xiàng)涉及9省2市的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，范圍前所未有之廣，理念前所未有之新，它創(chuàng)造了我國區(qū)域戰(zhàn)略從項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展思路之先河。為長江留白為未來留綠，延綿的長江流域如何在生態(tài)先行的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)黃金水道的真正復(fù)興？這個(gè)答案回響歷史，叩應(yīng)未來。本報(bào)多路記者近日將深入長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市，用系列報(bào)道呈現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的落地之聲。

長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃已于近期下發(fā)到長江沿線11個(gè)省市的省廳和地市，這是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者27日從地方發(fā)改部門獨(dú)家獲得的消息。

作為國家三大戰(zhàn)略之一，這一規(guī)劃綱要已于3月25日在中共中央政治局召開的會議上審議通過。根據(jù)中央工作安排，將于6月底前下發(fā)。

近期地方和有關(guān)部門的工作動態(tài)也印證了這一消息。

6月21日下午，交通部長江航務(wù)管理局黨委中心組召開專題學(xué)習(xí)會傳達(dá)學(xué)習(xí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議稱，《綱要》通篇貫穿了五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

6月23日，安徽省發(fā)改委主任張韶春也在公開場合表示，安徽將按照《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《三年行動計(jì)劃》要求，細(xì)化落實(shí)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

盡管《綱要》內(nèi)容還未對外公布，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者綜合多方信息了解到，《綱要》對于長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有一些新的提法，同時(shí)設(shè)立了2020年和2030年的戰(zhàn)略目標(biāo)，而負(fù)面清單制度和生態(tài)補(bǔ)償也在《綱要》中得到更多強(qiáng)化。下一步地方將制定出臺具體的實(shí)施意見。

11省市或提前推出負(fù)面清單制度

按照中央政治局3月25日召開的會議的要求，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。

中央頂層設(shè)計(jì)的“負(fù)面清單制度”，將成為長江經(jīng)濟(jì)帶制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，負(fù)面清單對長江經(jīng)濟(jì)帶來說十分必要。如果從環(huán)境保護(hù)的角度來看，負(fù)面清單對上游地區(qū)的限制可能要更加嚴(yán)格，比如水源涵養(yǎng)地嚴(yán)禁各類開發(fā)活動等。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀則認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的角度來看，負(fù)面清單對長江經(jīng)濟(jì)帶沿江的化工企業(yè)、造紙企業(yè)、印染企業(yè)等污染量較大的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可能會設(shè)置更多的限制措施。

實(shí)際上，早在2015年6月份，國家發(fā)改委就提出，將建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式和商事改革，并加快上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制、推廣和落地。

今年6月2日，國家發(fā)改委在網(wǎng)站上也公布了33個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)名單。

根據(jù)要求，這些示范區(qū)將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機(jī)制。但發(fā)改委并未在示范區(qū)建設(shè)要求中具體提及負(fù)面清單制度。

今年4月，湖北在召開湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作會議時(shí)就指出，在綠色生態(tài)廊道建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃中可以建立負(fù)面清單管理模式，明確沿江限制或禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，確保岸線留白、植綠，岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間。

根據(jù)此前國務(wù)院的要求，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，范圍為包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。消息人士認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有望率先推出負(fù)面清單制度。

將確立長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要經(jīng)過反復(fù)修改論證，最大的變化即是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)保放在了最重要的位置。

而在與之相對應(yīng)的機(jī)制建設(shè)上，除了負(fù)面清單外，生態(tài)補(bǔ)償成為又一個(gè)聚焦點(diǎn)。

今年2月，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，明確將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

但在分析人士看來，長江經(jīng)濟(jì)帶涉及省市較多，上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)非常復(fù)雜。

徐長樂說，從目前來看，生態(tài)補(bǔ)償中一體化和協(xié)同性的問題較大，11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，對共同利益的訴求側(cè)重點(diǎn)也不一樣，過去一體化的發(fā)育發(fā)展程度較低，全流域的共同治理這樣的觀念和政策措施也還不夠。需要從體制和法律政策上保障全流域環(huán)境的綜合治理，包括環(huán)境生態(tài)綜合治理機(jī)制的設(shè)立，流域治理相關(guān)的立法工作等，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是構(gòu)筑一體化機(jī)制中的當(dāng)務(wù)之急。

陳耀則建議，生態(tài)補(bǔ)償涉及的流域面積很廣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較難界定，涉及到很多非常復(fù)雜的問題，可以先在一部分區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)。

目前，跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已有案例，如安徽和浙江的新安江流域治理，以及江蘇和浙江對于太湖的治理等。

其中，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，2012年起正式實(shí)施，目前已進(jìn)入第二輪。

根據(jù)規(guī)定，這一首輪試驗(yàn)期限為2012至2014年，補(bǔ)償資金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元，安徽、浙江各1億元。安徽出境年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江支付2億，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則安徽支付2億。考核依據(jù)是安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

在這項(xiàng)試點(diǎn)之下，2011至2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，連續(xù)3年符合水質(zhì)考核要求。

不過，相關(guān)的調(diào)研報(bào)告指出，由于流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，水質(zhì)也存在反復(fù)可能。后續(xù)保護(hù)壓力仍然較大，盡管新安江發(fā)源地的黃山市采取多種手段擴(kuò)寬融資渠道，但試點(diǎn)中也存在治理資金投入壓力大、流域治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾和取舍等問題。

目前新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)诙喸圏c(diǎn)正在進(jìn)行，包括積極探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，建立橫向補(bǔ)償關(guān)系等，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

“盡管好的項(xiàng)目不太多，但是新安江的這個(gè)項(xiàng)目可以為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)驗(yàn)。”徐長樂表示。